当中国站在“旅游社会”大门口－－中国旅游业思辨录

2月11日，澳门大三巴牌坊挤满游客（手机拍摄）。新华社记者 王敏 摄

　　小管理，大社会

　　三亚，我国南部热带滨海旅游城市，很多游客冬季到这里休闲度假。

　　三亚本地常住人口约７０万，２０１５年接待游客１５００万人次，是常住人口的２０倍；今年春节７天假期接待游客８３．９万人次。

　　“家里只有一两张空桌，可是来了三四桌甚至更多的客人，该怎么办？”这是三亚管理者经常要思考的难题。

　　过去，进入一个城市，游客活动在左边，是景区、购物点、大巴车等；当地居民在右边，是超市、菜场、百货店等。如今，游客关注度已从景区景点转向社会生活，进入城乡居民的日常生活空间。

　　交通管理、食品卫生、服务质量、电力供应、污水排放、垃圾处理……“他们既是游客，又是市民，包括公共服务出现的各种问题，都督促社会管理提升。”三亚市旅游发展委员会副主任郑聪辉说。

　　不仅是三亚，很多旅游热门城市外来的游客数量超过当地居民数倍。广西桂林阳朔县３０多万人口，每年接待游客约１３００万人次；云南西双版纳１１０多万人口，每年接待游客约２０００万人次。

　　这样的挑战愈来愈多。伴随着居民“有钱有闲”，有旺盛的旅游需求，旅游正渗透并影响社会生活方方面面。业界学界指出，从多种指标看，我国站在了“旅游社会”的大门口，亟待重视、应对。

　　“一直以来城市管理主要面向生产、生活，旅游带来的流动性与开放性，提出了新的挑战。”石培华认为，要探索管理方法和体制机制的新方式，投入相应的资源。

　　目前，几乎所有的省区市都将旅游业列入战略性支柱产业，８５％以上的城市、８０％以上的区县将旅游业定位为支柱产业。然而，记者了解到，多地未对此给予相应的规划。

1月15日，游客在海南三亚免税店排队购买化妆品（手机拍摄）。新华社记者王敏摄

　　在城乡总体规划和土地利用规划中，普遍没有考虑旅游业的实际发展需求，城市公共设施规划主要考虑常住人口，缺乏对外来游客需求的全面考虑。多地旅游部门反映，他们做的旅游规划往往是自弹自唱，“说起来很美，做起来很难”。

　　李金早指出，我国旅游要从“景点旅游”向“全域旅游”转变。全域旅游是空间全景化的系统旅游，要跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游。

　　“青岛大虾”“哈尔滨天价鱼”闹得沸沸扬扬，背后反映出工商、物价、旅游等多头管理，未形成合力的体制现状。旅游行政执法手段分割，已经很难适应旅游市场综合执法和旅游业综合发展需求。

　　“旅行中出现的问题，不能指望旅游部门一家来管，相关部门应各司其职、形成合力。”中国旅游研究院院长戴斌表示。

　　在云南，西双版纳成立了州旅游发展委员会，由发改委、公安、工商、质监、卫生、文化等１１个部门联合建立旅游发展委员会综合协调机构。截至目前，全国已有１０个省区市实现旅游综合管理体制改革创新。三亚、桂林、厦门等地率先设立旅游警察。上海、三亚、张家界等设立了旅游巡回法庭。

　　２月１９日国办印发通知，强调要加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题。

2月8日，众多游客在济南千佛山游览。新华社记者 朱峥 摄

　　小休闲，大课题

　　“出门找厕所”关键时刻急煞人。针对这项最基础、最紧迫的需求，国家旅游局在全国范围内发起了颇具声势的“厕所革命”。截至去年１２月底，各地已完工的厕所２２００９座，占全年总计划的１０４．６７％。

　　“如厕非小事，政府要下决心解决此类问题。”李金早表示。

　　从身边具体事出发，政府、学界、业界愈来愈关注旅游业大课题。

　　－－做好旅游统计工作。

　　记者在调研中发现，旅游业统计是一个世界难题，目前我国多部门对旅游的统计远远不足。家底不清，家境不明，如果有一本旅游业对经济增长、就业、税收、结构调整的明晰账，规划部门制订的发展目标和任务会更加科学。

　　为此，国家旅游局去年１２月成立数据中心，负责旅游行业统计和经济核算工作，这将从根本上改变旅游统计严重滞后于国家旅游发展战略的局面。据悉，各地也将相应建立地方旅游数据中心。

　　－－力促旅游消费转型升级。

　　国家旅游局数据显示，２０１５年我国公民出境旅游达１．２亿人次，出境人次和消费均列世界第一。商务部数据显示，去年我国游客在境外消费约１．２万亿元，继续保持世界主要旅游消费群体称号。

　　记者在三亚免税店发现，消费者的购买热情很高，但受制于购买品种、次数、金额等，一定程度上抑制了购买需求。专家指出，我国应进一步完善旅游购物的税收政策，采取综合手段引导境外消费回流。

　　－－加大旅游业创新驱动。

　　“旅游既是典型意义上的新消费，更是再生意义的新生产。这种新生产是对人的活力进行再造，必须加强旅游业的创新。”中青旅董事长康国明指出。

　　记者在调研中发现，大到景区建设，小到旅游商品生产，目前雷同、低质现象突出。三亚市政协副主席郑钢说，必须加强创新，创造更丰富多彩、有特色的旅游产品。

　　提升全民文明旅游素质、更加科学合理的休假制度安排、推进旅游管理改革创新……

　　今年，我国与联合国旅游组织将共同主办首届世界旅游发展大会。“世界从未像今天这样关注中国、在意中国、审视中国。中国也从未像今天这样关注世界、融入世界、影响世界。”李金早说，我们要不断总结、与时俱进，深化对新常态下旅游业地位和功能的认识，充分满足人民群众日益增长的旅游需求。（参与采写记者：潘强、周慧敏、赵丹丹、罗鑫、庞明广）