2014 英國2月水災事件探討

根據英國氣象局（Met Office）的統計資料，英國2014年1月的降雨量183.8mm，是1766年以來的最大1月降雨量；如與1981年~2010年的30年平均值相比較（如表1及圖1），顯示英國南部地區英格蘭、威爾斯的降雨量遠高於平均值；整個冬季（2013.12~2014.02）的降雨量也是近30年最潮濕的冬季。暴風雨侵襲帶來的極端降雨，持續至2月情況仍然相當嚴重（如圖2）。

表1、英國氣象局1月降雨統計資料

說明：降雨距平(%) = (降雨觀測值/降雨氣候平均值)*100%

圖1、英國2014.01降雨距平(來源：英國氣象局)

圖2、NASA衛星影像(2014/2/12)(來源：美國航空暨太空總署)

暴風雨導致英格蘭南部地區洪水肆虐，包括流經英國首都倫敦的泰晤士河（River Thames）流域。位於倫敦上游地區的泰晤士河水位，於2014年2月接近歷史紀錄（如圖3），部分地區如Walton、Sunbury的水位於2014/2/12超過歷史紀錄，所幸位於下游的倫敦市中心區，水位未超過歷史紀錄，也未受到嚴重淹水影響。

圖3、泰晤士河水位(2014/2/12)與歷史紀錄比較 (來源：英國環境署)

根據英國環境署（Environmental Agency）的統計顯示（如圖4），2013年12月上旬首先在英格蘭中南部海岸地區發生水災，至12月下旬以後水災發生位置主要在英格蘭南部地區，至2014年1月下旬後災點位置在英格蘭西南部地區不斷增加，水災並擴大影響到威爾斯及其他地區。統計至2月底共造成5人死亡， 45萬戶停電，淹水受損土地面積約6,800公頃，損失的保險賠償金額預估達4.89億英鎊（約新台幣246.2億元）。本次水災的災情規模，是英國自2007年洪災後最嚴重的一次，從淹水前的街景照片與淹水後的新聞照片兩相比較（如圖5），可瞭解到水災對英國的農業、商業、建物、公共設施等各方面都造成影響。

圖4、英國水災災點數量及位置 (來源：英國環境署)

圖5、英國水災淹水前後照片比較：淹水前(來源：Google街景) vs. 淹水後(來源：地球圖輯隊)

英國的防洪體系主管機關為環境署，洪水危險區（Flood Risk Area）主要在英格蘭和威爾斯，約有200多萬戶500多萬人居住其中，環境署藉由執行洪災預警，防止源於河川和海洋的洪災，來保障居民的生命財產安全。圖6及圖7為環境署在本次水災歷程中的洪災警戒發布情況。

圖6、洪災警戒發布歷程(2013/12/5~2014/2/5)(來源：英國環境署)

圖7、即時洪災警戒分布情況(2014/2/13)(來源：英國環境署)

對於洪災的預警與管理，環境署有以下作為：

1. 建立24小時洪水熱線（Floodline）系統，以更新最新洪水災情，及指導洪水危險區的居民防洪應變。
2. 發布洪災警戒程度，分為洪水警示（Flood Alart）、洪水警報（Flood Warning）、嚴重洪水警報（Severe Flood Warning）等3種程度，來通報即時洪水發生情況。
3. 洪災第一時間及第一地點的應變處理（Managing Flood Risk）。在本次英國水災中，共動員英軍3,500人待命救援。
4. 建立洪水與海岸管理諮商會議（Flood and Coastal Management Conference）之機制，來統籌運用中央與地方政府之救災資源。
5. 以英國氣象局主導的全球氣候變遷（Global Climatic Change）研究成果，作為平時減災與災前整備之主要依據。
6. 洪水潛勢地圖（Flood Map）製作及洪災保險制度之施行，以減少政府在防洪工程或災損補助的財政負擔。英國政府針對全國各地區進行洪水潛勢地圖之製作，並將此資訊公佈於政府網站供民眾查詢，且透過法令規定於洪水危險區內之住宅皆須強制進行保險。
7. 佈建防洪用之無線智能監控網，當洪水位到達警戒水位時，系統將進行洪災自動預警，警告下游鄰近民眾進行緊急疏散，以爭取更多災前避難時間。

在本次英國水災中，影響的家戶及企業為數眾多，英國中央政府2014年2月12日起進行一連串救助措施，包括：成立1,000萬英鎊（約新台幣5.04億元）農業救助基金，協助淹水農地盡快恢復生產；受水災影響的企業可減免100%營業稅3個月，並提供1,000萬英鎊（約新台幣5.04億元）商業補助給中小型企業；協調銀行提供超過7.5億英鎊（約新台幣378.15億元）的金融貸款，援助淹水受災家戶及企業，並優先提供以每人計5,000英鎊（約新台幣25.17萬元）的金額，協助受影響的家戶及企業維修更新因淹水受損的建物設施。

在公共設施淹水受損方面，中央政府提供3,100萬英鎊（約新台幣15.63億元）資金進行10個鐵路復原計畫；提供3,000萬英鎊（約新台幣15.13億元）給英格蘭地方政府恢復道路功能；對於嚴重受災地區的防洪工程修補，2014年提供3,000萬英鎊（約新台幣15.13億元），2015年預計將提供高達1億英鎊（約新台幣50.4億元）經費。另外，在災後通過了42個新的水災保護計畫，2014年將啟動55個水災保護計畫，總經費超過3.44億英鎊（約新台幣173.16億元）。

在本次英國水災中，受災家戶得到的平均賠償金額約3~4萬英鎊（約新台幣150~200萬元），加上受災企業的保險賠償金額，全部的保險賠償金額預估達4.89億英鎊（約新台幣246.2億元），保險業的巨額賠款可能會增加未來英國洪災保險的保費。另外，災後救助復原所需的巨額經費要如何籌措財源，是英國政府所面臨的一大考驗。

英國上一次發生嚴重洪災是在2007.06~2007.07，損失高達23.8億英鎊（約新台幣1,200億元），本次英國水災（2013.12~2014.02）災情規模小於上一次，部分原因是得益於2007年洪災發生後進行的防洪改善工程與水災保護計畫。

本次英國水災的主要致災原因是冬季暴風雨持續侵襲，破紀錄的降雨量導致洪水氾濫。在氣候變遷之下，極端降雨事件導致重大災害發生日益頻繁，本次英國水災事件可作為我們重要的學習經驗。英國的洪災警戒發布與水災保險制度，對於防洪應變與救助復原有很大的助益，值得我們借鏡參考。