馬尼拉貧富兩樣情：當有人以貧民窟和垃圾山為家，「華爾街」裡卻開著全國最好的夜店和精品店
我們想讓你知道的是
菲律賓明日之星的光環背後，是巨大的貧富差距。當人民出國打拼、靠著外包賺著辛苦錢，富人則在賭場一擲千金，難以解決的差距因而產生更多社會問題。
文：蘇品慈
在菲律賓馬尼拉，有超過400萬人口居住在貧民窟，其中湯都區（Tondo）是菲國最擁擠的城市，也是世界發展最低的地方之一，在那區充滿垃圾的河中，有時甚至漂著淹死的人。然而，位於馬尼拉另一端的馬卡蒂（Makati），則號稱菲律賓的華爾街，擁有最好的夜店、精品店，還被《時代》選為最會自拍的世界首都。
在菲律賓明日之星的光環背後，是巨大的貧富差距。當人民出國打拼、靠著外包賺著辛苦錢，富人則在賭場一擲千金，辦事有重機刑警開道，難以解決的差距因而產生更多社會問題。
最遙遠的距離是階級
菲律賓人口高達1.1億，名列世界前12名，國民年齡中位數是24歲，擁有龐大的青年勞動力，每年海外國人匯回菲律賓的外匯超過200億美金。國際貨幣基金組織（IMF）統計，截至今年7月，菲律賓共有803億3千2百萬美元的外匯存底。
由菲律賓與全球平均GDP成長率折線圖，可看出菲律賓GDP成長幅度皆高於全球平均，而菲律賓的吉尼係數（Gini coefficient Index）則為0.43，人民的年收入並未平均分配（對吉尼係數有進一步興趣者，可參考國家發展委員會），而世界銀行將菲律賓列為中低等收入國家。
在菲律賓，前10%的富人擁有全國33%的財富，有2/3人口務農維生；而近1/3人口生活在貧窮線以下，且有超過210萬介於5至17歲的童工。 2005年至2014年，菲律賓與全球平均GDP成長率折線圖如下：
（菲律賓、印尼、馬來西亞、日本、韓國的各國儲蓄金額如下表）
一線之隔的貧民窟
「地獄中最黑暗的角落，是留給那些危急時刻選擇沉默的人。」 丹•布朗《地獄》
斯莫基山（ Smokey Mountain ）是曾位於馬尼拉湯都區（Tondo）的一座垃圾堆埋區，一無所有的貧民以垃圾山為家，在廢棄物堆中討生活，作家丹•布朗甚至在小說中稱它為「地獄之門」。
1990年代，居民被迫遷出，紛紛轉往鄰近的巴雅塔斯（Payatas）垃圾堆埋區，巴雅塔斯的垃圾山有7層樓高，該處居民常罹患疾病、兒童也無法接受教育。日本導演四乃宮浩曾實際跟拍垃圾山居民的生活與苦難，並製成紀錄片《God’s Children》。
菲律賓導演Ferdinand Dimadura拍攝的6分鐘記錄片《Chicken a la Carte》，帶領觀眾從速食文化看到該國的貧富差距，在國際上引起不少反響。 以下是《Chicken a la Carte》的影片：
從馬尼拉市中心的達義市高層住宅兼商業大廈向下俯視，貧民住宅區及違章建築物充滿視線所及範圍。2013年的前三個月，菲律賓是亞洲成長最快速的國家，但不是所有人民都能平等地享受到經濟成長的果實。根據國家統計協調委員會（NSBC）調查，相對於中低收入階層，近年來富人的收入急遽增加。2012年上半年，菲律賓的貧窮率將近28，菲律賓政府希望能砍掉一半。攝於2013年7月4日。Photo Credit：Reuters/達志影像
家屬前往位於馬尼拉西北的納沃塔斯市「公寓式」公墓，探望逝者。「公寓式」墳墓將一個又一個的墳墓往上堆疊，是許多經濟拮据的菲律賓人的便宜替代選擇。每年的11月1日、2日是天主教的萬聖節與萬靈節，眾人紛紛前往各地的墓園，向逝者獻上花朵、蠟燭及禱告。Photo Credit：Reuters/達志影像
馬尼拉西北部湯都市的兒童們排隊等待兒福團體的供餐。在貧民窟的教區教堂，兒福團體Akap—Bata駁斥近期菲律賓飢餓人口已從23.7%減輕至15.5%的地方調查。2008年12月至2009年3月，菲律賓有28%的5歲以下兒童屬於嚴重或中度營養不良。Photo Credit：Corbis/達志影像
司機阿諾（Arnold Bolata）在三輪計程車站等待乘客時，他的倒影映照在機車的反光鏡。Photo Credit：Reuters/達志影像
阿諾家的10歲長女瑪莉喬伊，正在準備上學前的淋浴。Photo Credit：Reuters/達志影像
阿諾家的女兒瑪莉潔思敏（右）、瑪莉安潔兒（左）販售香蕉做的點心。Photo Credit：Reuters/達志影像
因大城市的群聚效應，馬尼拉擁有較多的教育、醫療資源、衛生設施，居民也擁有較高收入。菲律賓有1/4具大學以上學歷的人居住在首都馬尼拉，而全國3/4的工作機會都位於於馬尼拉，其人口密度幾乎跟日本東京同樣擁擠。
在馬尼拉的金融中心馬卡蒂（Makati），平均每名學生使用的教育經費，更是朗芒芽地（Dumaguete City）的122倍；平均每人擁有的醫療經費，是哥打巴托省（Cotabato）的38倍。
菲律賓不同城市之平均每生使用教育經費。資料來源：Rappler
35歲的跨國公司資深專案管理主管亞倫（Aaron Kasilag）在馬尼拉市中心阿亞拉阿拉邦高級社區的自家車庫洗車。Photo Credit：Reuters/達志影像
亞倫（Aaron Kasilag）在馬尼拉馬卡蒂（Makati）的酒吧和客戶會談。Photo Credit：Reuters/ 達志影像
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芥菜種會「三福助人網」串聯全台社區網絡，助力社會安全網
我們想讓你知道的是
近期保母虐童的事件延燒，使社會再度檢視由社政衛政支撐運作的社會安全網，若能在政府或社福機構資源無法觸及的角落，建立相對健全、互助的社區網絡，相信這樣的助人網將會成為社安網的助力，並帶給台灣社會共生共好的永續價值。每個人都有可能成為那個需要受助的人，而每個人也都可以成為在地社區助人網的一份子！
近期保母虐童的事件延燒，使社會再度檢視由社政衛政支撐運作的社會安全網，因在不同環節出現的聯繫斷裂，導致憾事發生。在「剴剴案」發生之後，4月中台北市家暴防治中心亦接獲一名全日托兒童疑似受虐的通報，然而受到媒體關注的只是少數極個案，但我們都知道還有隱藏在檯面的聲音需要被聽見，更多需要協助的弱勢。
政府推動的社安網量能有限，近年社福及保護案件數量上升但社工人力卻持續短缺。根據臺灣社會工作教育學會於2020年所作之社會工作系所就業調查，全台社工系所畢業生僅有25%投入社會工作。此外，社工工作的高壓也造成徵才困難，以新北市為例，2022年社工師離職率達7.49%，有141個缺額難補；台中市近五年來受虐兒童人數增加1倍，但社工人數自2019年至2022年僅增加約4成，而2024年台中市社工師仍有7.8%之人力缺口。
今年3月衛福部曾一度提出提高社工訪視頻率的主張，引起社工團體強烈反彈，在目前已經人力不足的情況下，貿然增加訪視頻率並非改善社安網的解決之道。此外，中華民國兒童權益促進協會（兒權會）4月27日也在凱道舉行集會，呼籲行政院應成立兒少權益辦公室，整合原本四散在中央與地方各機關的兒少保護業務，並通盤檢視現有的出養安置制度等訴求。
政府社安網不是萬靈丹，透過民間、社區的互助資源，有時更能提供不同面向的實際支持：以日本高齡化社會為例，他們打造失智症友善社區，將相關知識帶入地方，讓社區民眾與店家能及時協助走失的失智長者；在英國則有以社區為核心的「社區心理衛生中心」，結合地方政府、家庭與臨床醫學部門等單位，試圖讓個案接受不同社會資源的幫助，同時也使其順利重新回歸社區。或許在兒少保護與協助家庭功能恢復方面，也能透過社區網絡助力社會安全網。
讓社區力量成為社會安全網的助力
相比於社福機構的定期預約訪視，與孩童或脆弱家庭更密切接觸，且更能即時發現問題的其實是學校、里長、教會、愛心店家等社區網絡。以芥菜種會為例，他們積極連結社區合作夥伴建立支持網絡，透過關懷訪視扶助中的家庭，以及以及社工督導帶領關懷志工團隊進入社區陪伴等方式，讓社區多一雙眼睛、多一對耳朵，提供「看得見，聽得到，走得到，接得到」的服務，協助因貧窮、風險與多重問題需要支持與介入的脆弱家庭，從「家的照顧」逐步落實「家的恢復」。
此外，芥菜種會也設立通報機制，提供民眾透過「找幫助」QR Code 及援助專線等管道主動求助，相關資訊都印在廣發的文宣品上，關懷志工團的「安安」過去就曾是藉由這個管道尋求協助的社區需要者。當芥菜種會接收到求助訊息後，會迅速評估狀況並提供有效支援，幫助家庭渡過當下難關，後續的地區助人網則以生活關懷等方式協助家庭恢復。
「基萬金」三福助人網提供工作機會，陪伴單親媽媽重新出發
除了提供急難補助與物資，芥菜種會更致力於建立系統化的培力模式，提供受助者工作機會，獲得一技之長並賺取薪資得以自立，讓受助者得以成為助人者，進而再投入到社區中。芥菜種會執行長李肇家表示，社會的穩定源於家庭的穩固，家庭穩固的根本，不在兒少與青年，而是在照顧者（包含原生父母、類父母）的健全。芥菜種會透過一對一陪讀、親職課程、職業培力等方式，致力促進家的恢復，陪伴家庭照顧者克服階段性困難並提升親職能力。
2023年芥菜種會在基隆、萬里、金山等一帶，建立首個助人網絡「基萬金」三福助人網，以孫理蓮紀念營地為主要據點，連結周邊學校與社區等單位共同協助弱勢學童。此外，也提供營地相關的房務、廚務、販售等工作機會給需要者。單親媽媽安安就是透過三福助人網，在營地擔任房務人員，在自力更生的同時也能將年幼孩子帶在身邊就近照顧。
建立100個共生共好的助人網
在面臨急難變故時，即時物資救助與安置能夠解決人們的立即性需求，而政策性的津貼也許能夠給予脆弱家庭經濟上的支援，然而家庭功能的恢復則需要長時間的努力，不論是在心靈層面上從創傷中走出來，或者在日常生活中重拾能力，需要者周邊的資源都扮演重要角色。若能在政府或社福機構資源無法觸及的角落，建立相對健全、互助的社區網絡，相信這樣的助人網將會成為社安網的助力，並帶給台灣社會共生共好的永續價值。每個人都有可能成為那個需要受助的人，而每個人也都可以成為在地社區助人網的一份子！
