虐待、人口販運、與性迫害,關於那些逃離北韓的「脫北者」
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日前北韓駐倫敦大使太勇俊出逃南韓的消息引起國際注意,北韓菁英脫北的比例也逐漸增高。然而,目前絕大多數的脫北者都是北韓社會階層較低的人民,他們在北韓脫逃的過程以及脫逃過後的生活狀況,比菁英階層艱辛許多...
西元1953年南北韓簽署停戰協議後,北韓就對外界築起一道高牆,牆之高讓人無法窺探,而這樣的高牆,對牆內人民卻像是一座牢籠,他們飽受貧窮、飢餓、高壓集權統治所苦。有些人不惜冒著生命危險跨越高牆逃離祖國,這樣的人,我們稱為「脫北者」,國際上則常稱為North Korean refugees,意即「北韓難民」。
今年八月,北韓駐英外交官太勇浩脫逃至南韓,為目前脫北者中最高階的外交官,韓國統一部相關人士就此事表示:「最近為生活條件、品質著想的『移民型脫北者』正在增加。」今年初至今,已有至少七名外交官脫北。而在七月底脫北的數學天才,家人也是北韓軍方的高層人士。國際關係專家沈旭暉指出,北韓菁英階層出逃情形,顯示出他們對金正恩政權的不安感。
脫北菁英一般多會到相關的國安單位工作,然而,相較於脫北菁英,一般人的脫逃之路要艱辛的許多,脫逃過後的生活也一樣困難重重,而這些人占目前脫北者的多數,本文將會就這群人出逃的原因、過程、及脫逃過後遇到的困難探討。
脫逃的原因
脫北者關注組劉冠亨表示,北韓大饑荒以前,人民生活尚無虞,當時的脫北者主要是帶著情報叛逃到南韓的軍方與政府官員,而南韓政府則會提供他們相等的待遇,在當時每年約有六百人脫北。
然而,北韓大饑荒促成了脫北者數量的增長。因連年洪災加上蘇聯垮台,北韓在1990年代後期開始鬧大饑荒,據統計有300萬人餓死,相當於當時北韓總人口數10%,許多人靠吃蟲、嚼樹根才活了下來,面臨這樣的狀況,有許多人選擇冒生命危險逃離北韓。
目前,居南韓脫北者總計約30,000人,主要是農民、工人、以及在邊境被忽視的人民。
根據南韓統一部(Ministry of Unification)表示,南韓將脫北者視為因國家分裂受苦的人民。脫北者在南韓可取得合法身份與協助 。因此,南韓就成了大多數脫北者的目的地。
到了2008年,每年有
超過2000名 脫北者逃至南韓,而在2011年底金正恩上台後,由於加強了對於脫北者的防範及懲罰制度,脫北者人數大幅減低 。然而截至今年七月,脫北者的人數又相較去年同期成長15%。兩條險峻的逃亡之路
南北韓邊境戒備森嚴,幾乎不可能藉此逃脫,因此脫北者會先逃到瀋陽的南韓大使館尋求庇護,後送往南韓。而根據北韓人權資料庫(Database Center of North Korean)顯示,1990年代早期,中國對於脫北者相較寬鬆,北韓政府有直接要求時才會遣返脫北者,
然而,北韓大饑荒使湧入中國的脫北者激增,引發國際關注,中國加強對駐中國南韓使館的守備,多數抓到的脫北者也遭遣返至北韓。 其後多數人都選擇透過第三國輾轉抵達南韓。上圖為目前主要的逃脫路線。
不論選擇哪條路線都必須經過中國。在中國,脫北者被視為非法移民,因此脫北者會透過蛇頭(幫助偷渡的中間人)協助逃脫。過程中許多女性都遭到非法販賣 ,根據北韓人權資校庫統計,2009年以前,有70%的女性脫北者遭受人口販賣。脫北者朴智賢表示,北韓大饑荒時,許多北韓婦女受到中間人引誘,告訴她們可以在中國賺錢。但事實是把她們賣掉,做為性工作者,或是與當地男性通婚。
中國的中間人告訴北韓婦女,如果不想結婚就會被舉報遣返北韓。 透過這樣的威脅,婦女們同意結婚, 而與中國男人同居時,她們成為了性暴力的受害者。其他無遭受人口販運的女性脫北者,也有部分曾被蛇頭性侵。
「逃離朝鮮的那天,我親眼目睹母親被蛇頭性侵,他是個中國人。他本來想性侵我,可我那時才13歲…我母親為了保護我,讓那些人侮辱她。」— 脫北者朴延美
在中國,脫北者除了有遭受性迫害及人口販運的風險外,也有被遣返回北韓,送進勞改營折磨或處死的風險。脫北者李振泳(化名)曾被中國公安抓到,送入北韓勞改營,之後再度逃出,目前定居韓國。
他在訪談中提到:「 有天我在勞改營農場幹活時,有個囚犯朋友太餓了就偷吃黃豆葉,被勞改營守衛給發現,守衛就拿紅磚朝他頭上砸過去,鮮血直流,我朋友昏去後五分鐘醒來,又被他們拳打腳踢個半死。」
若能幸運在中國躲過遣返、人口販運等危險,脫北者則會輾轉進入蒙古、泰國等地,蒙古部分,路線較短但必須穿越危險的戈壁沙漠,抵達蒙古後當局會提供他們往南韓的免費機票。而逃往泰國的脫北者, 到達該國後會直接進泰國警察局自首,隨後被以「非法入境」的罪名起訴,處以小額罰款後遣送至南韓 。
經過南韓政府審議通過後,脫北者就能得到合法身份以及相關協助,下圖為主要提供的協助:
逃亡的結束,又是另一段漫長適應之路的開始
即使有了韓國官方與非官方的輔助系統與機構,許多脫北者在南韓的生活也未能從此無虞。由於目前居南韓脫北者過去主要都是農民、工人等身份,並無受過高等教育,因此在競爭力上遠不如一般南韓人。國際特赦組織香港分會指出,脫北者在南韓的失業率為20%,是南韓平均失業率的六倍,
而根據《世界微光》的報導,30歲以下的脫北者比較幸運,可以進入政府為他們開辦的學校,畢業後即可拿到國高中同等學歷,繼續學技術或找工作,30歲以上的人只能直接進入社會,大多從事非技術型工作,有些女生甚至只能到風化場所。
備註
根據國際關係專家沈旭暉的分析,自金正恩上台後,中國對脫北者的態度有了變化,2012年4月,中方官員表態,中國已暫停遣返「脫北者」的政策,原因並非人道主義,而是北韓未就當時試射火箭的行動知會中國,「罔顧中國利益」。2014年,中國公安將逮捕到的11名脫北者送往南韓,今年則有13名在駐中國北韓餐廳的職員脫逃至南韓,北韓聲稱是非自願行為。中國則公開表示這些脫北者是「合法入境」。
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2024 City COP永續城市論壇:高雄市啟動國際城市級對話,共享永續低碳發展策略
我們想讓你知道的是
高雄市政府主辦首屆《City COP永續城市論壇》,集結國際永續行動組織、城市代表於一堂,從能源轉型、低碳城市、氣候行動等永續議題,響應COP28「終結化石燃料」的全球性決議,攜手國際夥伴朝2050年淨零排放目標更進一步。
日前高雄市政府主辦的《2024 高雄智慧城市展》於高雄展覽館盛大開幕,超過500個國內外的政府、企業、組織齊聚一堂,聚焦「數位與綠色雙軸轉型」(Digital and Green Transformation),展示永續城市、智慧治理等解決方案。展會揭幕次日,本屆高雄智慧城市展的重頭戲之一──《City COP永續城市論壇》也在陳其邁市長的致詞中展開。
本次論壇邀請地方政府永續發展理事會(ICLEI)、城市網(CityNet)、世界電子化政府組織(WeGO)等致力於永續行動的國際組織響應;再由杜拜、菲律賓、科索沃、日本、韓國、史瓦帝尼、斐濟等國際代表發表不同城市的行動經驗,交流最新的淨零技術。藉由國際級的城市對話,聚焦能源轉型、低碳城市、氣候行動等永續議題,響應COP28「終結化石燃料」的全球性決議,攜手國際夥伴朝2050年淨零排放目標更進一步。
City COP,成就國際永續城市的典範對談
「我相信,每座城市都有屬於它的故事。」陳其邁市長開場致詞時表示,對於石化、鋼鐵等重工業歷史背景濃厚的高雄市而言,城市轉型、淨零排放並不是件容易的事,政府除了必須和產業部門、技術專家們共同努力,也需要與國際上不同的城市或組織一起學習、合作,所以能夠舉辦首屆國際城市級氣候峰會,對高雄市而言,是一件別具意義的事情。
除了論壇本身的象徵意義,陳其邁市長也分享高雄近年在淨零碳排上的三大政策方向與成果。「首先,法治面,高雄為《氣候變遷因應法》修正公布後第一個三讀通過『淨零城市發展自治條例』的城市;產業面,高雄成立『產業淨零大聯盟』,由龍頭企業大帶小的方式,協助企業導入低碳與節能技術,帶動產業轉型;人才面,高雄成立『淨零學院』、培養淨零人才,成為臺灣第一個完成法治、產業、人才三項改革的城市。」經過種種努力,高雄市總體碳排放量與2005年相比,已經減少了21%(約1379萬噸),等於一個臺北市一整年的碳排。
陳其邁市長也再次感謝所有蒞臨的國際城市與組織代表,大家齊聚在此一起分享、學習,讓高雄與世界接軌,思考不同的減碳路徑與合作可能性,朝向2050淨零碳排的目標努力。城市網(CityNet)的執行長金正基也在致詞中呼應,「這次論壇並不只是對話,更是一場打造下個世代值得擁有的城市的具體行動。」他相信,只要領導者拿出魄力和決心,城市應該是蛻變的樞紐,而當下的所有對話,將化為蛻變湧動的能量,凝聚成朝向永續、韌性未來城市的道路。
看見全球永續淨零行動力,攜手國際城市夥伴共商低碳發展策略
地方政府永續發展理事會(ICLEI)秘書長Gino Van Begin表示,綜觀城市的發展歷史,工業城市往往為國家經濟與GDP做出卓越貢獻,但也因此長期承擔著環境的壓力與衝擊。而論壇的第一個議程「國際低碳發展經驗」,就是讓來自世界各處的城市代表,分享各自遭遇的挑戰以及如何行動因應,創造更永續的未來。
高雄市環保局局長張瑞琿首先分享,為了達成2030減碳30%、2050淨零排放的市政目標,高雄市政府制定了包括能源轉型脫離化石燃料、打造低碳產業鏈、推動智慧淨零建築、建構低碳運輸、廢棄物能資源化、低碳韌性農業等一系列減碳策略。
接著,張局長也細數去年甫成立的「淨零學院」為高雄創造的價值,包括813人受訓、頒發364張有效證書;未來更計畫藉由課程與技術交換,每年訓練約1,600位淨零人才,再將永續知識和技術導入市政,建構屬於高雄的淨零生態圈,從根本實踐低碳與永續的政策方針。
在市政策略之外,城市還必須將不同的層面納入考量。科索沃首都普里斯提納市(Prishtina)的市長Përparim Rama分享,「例如城市能源、都會移動的方式都是非常值得關注的重點。」過去幾年,普里斯提納市透過安裝太陽能板,為城市提供更多永續的暖氣能源,並設置智慧城市必備的硬體,蒐集行人的大數據與習慣,藉此創造新的場域空間,成就一個行人優先的城市。
菲律賓宿霧市的市長Michael L. Rama則談到,以人為本、師法自然是低碳城市發展的重要方針。以宿霧市為例,他們採用低碳的捷運路網作為主要交通建設,持續發展有益於生態永續的基礎設施,並利用島國環海的特色發展海洋潮汐能源,專注於實現SDGs目標中永續城鄉、責任消費及生產、氣候行動、保護陸域生態等項目。
有了城市發展的基本策略框架,下個挑戰就是如何規劃與落實。杜拜水及電力總署(DEWA)的智慧電網專家Marwan Alqaydi,詳細介紹了擁有多項世界級成就的智慧電網技術。Alqaydi解釋,近年杜拜賦予電網更強大的韌性與能力,並透過資料管理監控系統營運,整合綠能,實現數據驅動決策、降低營運成本等效益。希望在不遠的未來,智慧電網除了能夠提升服務、創造價值,還能改變整體的能源環境,成為全球標竿。
地方政府永續發展理事會(ICLEI)副秘書長Emani Kumar分享了ICLEI如何為會員城市提供協助,包括氣候行動、淨零建築、永續能源、區域冷卻系統與電池儲能系統等,ICLEI透過多年累積的實務經驗,為地方政府提供資金、規劃與行動上的建議,協助城市以最適合的方式走向淨零。
呼應全球淨零趨勢,共享永續新生活
在上一個議程中,城市代表們分享了各自關於低碳發展的經驗,以及如何從宏觀視野的大策略建構低碳、永續的城市規劃。但城市並不只有治理者,還有生活在裡面的人們,在永續發展的前提下,若要減少個人對環境的衝擊,就必須更有意識地決定「如何」生活、做出更永續的選擇、減少汙染、避免資源濫用。
地方政府永續發展理事會日本辦公室執行長Togo Uchida也認為,每個人的生活方式都不一樣,所以不同人們的「永續生活」也截然不同。他強調,「我們都知道減碳並不容易,但人們應該擁有選擇。」因此,ICLEI在日本展開「1.5度C的生活研究」,幫助公民認識行動如何影響個人的碳排放量,引導人們做出更永續的選擇,減少更多的生態足跡。
在史瓦帝尼的姆巴巴納市,社區的人們成立環保社團,展開Reduce(減少使用)、Reuse(物盡其用)、Recycle(循環再用)、Replace(替代使用)的「4R」環保回收再生工作,並與環保主管機關合作,實行更永續的廢棄物管理行動,同時達成創造經濟機會與淨零碳排的目標。
除了永續的日常,企業的永續行動也一樣重要。東大門區淨零碳資源中心主任閔炳雄教授的分享談到,「在韓國,我們利用綠色議價與公私協力兩種方法,提供產業發展的誘因,引導企業主動投身碳中和的相關行動。」例如系統化的使用熱泵及光電等永續能源循環、以BIM建物資訊模型減少建築物的碳排放,並採用以自然為本的解決方案,將城鄉發展與永續結合,走向真正的淨零生活。
最後,來自斐濟首都蘇瓦的議長Rev Mcebo Ayandza Given Sigudla則以獨特的文化觀點為永續生活添上另一層意義。他真誠地分享:「永續生活的基礎是和諧共存。永續生活不只需要現代科技的「智慧」(Knowledge),更需要人們從文化、價值觀中發展的智慧(Wisdom)去理解環境。先了解了我們真正擁有的,再理解永續的意義,人與自然的長遠共存才成為可能。」
到此,首屆《City COP永續城市論壇》也告一段落。相信本次論壇不只讓來賓看見高雄低碳、永續的城市規劃,也讓世界看見臺灣卓越的城市治理能力,並搭建一個國際性的交流平台,匯合來自全球各地的永續行動方案,藉由氣候行動的探討、把願景化為現實,為所有人創造實際福祉。