賴清德玩真的？閒置工業區「先罰後賣」，最高可罰現值10％

（中央社）行政院長賴清德今（19）日中午與綠營立委便當會，會中拍板修正《產業創新條例》，要是工業區土地閒置3年以上，且通知地主後2年未改善，將罰款土地公告現值10%以下，再未改善就可強制拍賣。

賴清德上任後積極解決產業界「五缺」（缺水、缺電、缺地、缺工、缺人才），中午與民進黨立委舉行便當會，討論產業創新條例修正草案，欲解決「缺地」問題。（台灣工業區土地查詢在此）

《中國時報》報導，全國工業區閒置土地高達747公頃，都會型工業區閒置土地則超過3千公頃，總計全國閒置土地上看4千多公頃。定義上，3年以上未使用工業用地即閒置土地，部分工業區甚至有長達10年沒動靜的土地。

行政院發言人徐國勇會後轉述，會中與立委達成共識，為促進土地所有權人積極依法使用土地，並遏止閒置土地以獲取不當利益，產創條例將新增條文規定，由主管機關開發設置的產業園區內，地主若閒置土地3年以上，將通知地主在2年緩衝期內完成使用。

徐國勇表示，要是2年仍未完成使用，將依閒置時間長短、情節輕重，處以土地公告現值10%以下罰款；若罰款1個月後仍未提出改善計畫，將可予以公開強制拍賣，底價為土地市價。

至於閒置土地如何判定有沒有使用？徐國勇說，不是蓋了一間鐵皮屋就算使用，將會訂定相關配套措施，以建築有沒有達到相當規模及機器、廠房是否進駐等標準來判斷，若沒達到標準，仍會進行強制拍賣程序。

另外，徐國勇指出，產創條例修正草案也規定，2年的緩衝期將會予以註記，不會因為所有權轉移而中斷，因此地主無法透過轉移所有權來延長緩衝期；土地拍賣後，將除去土地的設定抵押權、出租等相關負擔，再點交給拍定人。

徐國勇說，修訂這項條文，表示政府是「玩真的」，請閒置土地地主趕快開發，不然就趕快出售；希望法律通過後，甚至媒體報導後，閒置工業區土地所有人「現在就動起來」。

他表示，產創條例修正草案為立法院本會期優先法案，目前已出委員會進行政黨協商中，將由立法院民進黨團提出修正動議，希望能盡快通過。

《蘋果日報》報導，據轉述，政委羅秉成在會中表示，相關法條的規範，在合憲性上並沒有問題，強制拍賣是最後的手段，只要有正當理由，就可以去檢討，同時有給予緩衝期及輔導措施，工業局會協助，如果有輔導的措施，還不開發的話再開罰，法條上用「得」，就是保持彈性，處罰是最後不得不的手段。

羅秉成並在會中表示，強制拍賣並非絕對手段，而是彈性效果，目的不是處罰，而是「懸劍效果」，懸一把劍在地主頭上，若遲不作為，才會砍下去。

Photo Credit: 行政院

Photo Credit: 行政院

政委張景森10月初曾召開跨部會議，初步確認工業區閒置土地將以「代為標售」方式活化。然而賴清德上任後，決定改改採多數與會官員支持的「強制拍賣」，並要求政委羅秉成19日前確定條文之文字內容，於便當會上與立委共同決定。

《聯合報》報導，經濟部官員說明，工業區土地的私地主若三年內都沒有使用、建廠，便會被認定為閒置，政府會通知二年內應盡快使用，若限期內仍未使用，便「先罰後賣」，以強制拍賣方式讓閒置的工業區土地能確實使用。

至於為何從「代為標售」改為「強制拍賣」？經濟部官員表示，兩者精神上差不多，都是強迫釋出閒置用地，供有需要的人使用，主要是基於適法性才去調整，屬於法律層面的考量。

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商總：不如找都市周邊的農業用地，變更為工業用地

《中央通訊社》報導，中華民國全國商業總會理事長賴正鎰則認為，台灣是民主國家，土地在私人的手裡，利用法律來要求私人土地強制拍賣的可行性可能不高。他說，不如尋找都市周邊的農業用地，變更為工業用地來利用，或是針對目前閒置的土地，訂定優惠辦法去鼓勵企業開發。

賴正鎰也呼籲，國內產業目前以第三級產業的商業、服務業為主，工業用地需求不可能繼續大量增加。政府也應該考慮針對服務業用地，提供專業的使用區域，像是成立觀光特區。

中華民國全國工業總會秘書長蔡練生指出，台灣土地資源有限，土地開發後被少數人囤積。原本工業用地立意是蓋工廠投入生產，卻讓這些少數人利用土地待價而沽，不但新的投資者沒有土地可使用，政府還要去開發新的工業區，造成資源浪費。

他也說，除釋出閒置用地，既有工業區也要活化，像南部安平工業區，設備老舊、可使用面積低，政府應該放寬老舊工業區的容積率。

工業局副局長：「缺地」的背後並不單純

《環境資訊中心》今年8月專訪工業局副局長游振偉還指出，除了閒置，工業區還有誤用、錯用等狀況，有些工業區土地已被挪作住宅用，即媒體曾揭露的「工業宅」，或是直接透過都市計畫變更為住商用地。游振偉坦承，目前並未分析工業區土地被誤用、挪作他用如工業宅的情況。

而在「現有」的閒置工業區上，卻也遇到了難處。游振偉無奈的說，許多閒置土地都已經私有化了，只能透過增加地價稅等方式增加持有成本。這就像有人擁有二、三棟房子，政府不能強迫他一定要住，只能透過機制設計，例如加稅，促使他釋出空屋。

游振偉也進一步說明「缺地」背後隱含二個因素：區位與價格。例如，電子業在新竹、桃園聚集，廠商希望就近尋找土地，彰化或高雄的土地可能就不適用。北部土地價格高，有些行業負擔不起，這也是另一種缺地。

新聞來源：

• 賴清德：工業區閒置土地 將採強制拍賣（中央社）
• 工業區閒置土地強制釋出 朝野看法不一（中央社）
• 政府積極解決產業五缺 工總：高度肯定（中央社）
• 活化工業區閒置地 賴揆拍板改採強制拍賣（中時）
• 閒置？缺地？囤地？ 工業土地問題一次解析（環資中心）
• 盤點閒置工業區土地 強制拍賣取代標售機制（聯合）
• 賴揆拍板 工業區土地閒置3年通知改善（中央社）
• 【更新】賴揆拍板：無故閒置工業用地　最高可罰公告現值10%（蘋果）

核稿編輯：楊之瑜