立委提修法，讓至少7,000家「臨時合法」的違章工廠可以無限期展延

立法院經濟委員會今（2）日審查《工廠管理輔導法》修正草案（簡稱《工輔法》），若通過將可能使佔用農地的違章工廠以「臨時登記工廠」的名義合法化，最終決議，將由經濟部會同相關部門，在三個月內提出版本送立法院。環保團體批評，農地違章工廠八年來暴增近5萬家，可見《工輔法》無法解決違章工廠問題，訴求行政院重新擬定《工輔法》修法方向。

今日，包括綠營立委林岱樺、藍營立委許淑華、王惠美等人都在經濟委員會提案修正《工輔法》，希望放寬違章工廠限制。

民國99年，立法院三讀通過《工輔法》，其中33、34條規定，中央主管機關應輔導未登記的工廠申請「臨時登記工廠」，將違章工廠暫時納管，並輔導「臨時登記工廠」轉移到合法工業區，或透過變更用地，轉為合法經營。

當時《工輔法》規定民國97年3月14日之前的既有的低污染工廠才能申請「臨時登記工廠」，而污染標準由中央主管機關訂定，申請臨時登記工廠的期限則是104年6月2日。輔導期間自中華民國99年6月2日起至106年6月2日止。如果在期限前沒有成功轉型為合法工廠，將恢復違法工廠，政府也將對違法工廠開罰。然而上述輔導期限到期前，立院又在101年時，將期限往後延到109年6月2日。這次又將修法。

環團整理出三位立委提出的版本。林岱樺、許淑華委員的版本主張，如果政府無法提供可以進駐的產業園區，或者來不及制定合法化的機制，業者的申請期限就可以不斷展延，生生世世以「臨時登記工廠」的名義「合法」存在，不需受罰；王惠美版本則是可以再展延十年。

提案立委：輔導期限到期，將讓十萬多工廠勞工失業

《聯合報》報導，今日在經濟委員會，民進黨立委林岱樺提案修正《工輔法》，她說，她支持永續、農地農用，但是現在變更土地的時效少則三年多則五年，這些五萬多家沒有納管的違章工廠，政府完全無法掌控其公安與環保。

林岱樺還說，處理這件事情要秉持慈悲跟智慧，她也想要每個人都健康地生存，但要慈悲地傾聽農民、中小企業的聲音，還要有智慧去解決問題，慈悲的背後更需要勇氣，不要只是像行政院現在做了一個配套，提出說105年5月20之後的新增違章工廠即報即拆，那之前的怎麼辦，現在只說要繼續研究。

國民黨立委廖國棟也表示，他雖然自己沒有提案，但是十分支持林岱樺，他說，現在處理的是行政機關的時程，如果現在不做要等到什麼時候，他說，現在輔導時程只剩下兩年，應該要及時修法，給這些中小企業一條生路。

《好房網》報導，提案人之一的國民黨立委王惠美表示，目前有7,000多家工廠取得臨時登記，總產值2,000多億，在職人數多達十萬多人，若按照現行《工輔法》規定，兩年後這些工廠失去合法性，可能面臨拆遷，屆時大批民眾可能失業。

《聯合報》報導，根據經濟部統計，目前全國約有7,100家農地違章取得臨時工廠登記，未取得的約有六萬多家。立委推估無證違章產值約達1兆2,000億元，每家工廠員工若以10人計算，約創造61萬1,000個就業機會。

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經濟部三個月內向立法院報告修法方向

《上下游》報導，由於不少違章工廠就建在農地上，針對立委提案版本，農委會副主委陳吉仲在立院開會時表示，還有討論空間，不認為所有工廠應該就地合法，而是要有配套措施，有群聚效果、農地嚴重污染的違章工廠，可以走該有的合法空間，但也必須繳納生態補償金，以及農地變更建築用地、工業用地的價差，作為農地保護基金。希望這議題考慮到既有工廠業者生存，更要考慮整體環境生態、農地是否能夠永續經營。

《聯合報》報導，經濟部長沈榮津今日在立法院中表示，修法涉及農地變更、土地管理、環境保護、未登記工廠就地合法等議題，有關立委的提案外界意見多且涉及農委會、內政部、環保署等機關權責，經濟部在審慎研議修法內容後，將盡速研提修正草案送立法院審查。

《中央社》報導，最終，委員會通過民主進步黨立委蘇震清等人所提出的程序提案，鑑於修法所涉相關資訊、統計數等還不夠明確，建議本次會議僅進行至詢答結束，另擇期繼續審查。

此外，委員會中也通過中國國民黨立委的臨時提案，要求經濟部會同農委會、內政部、環保署在三個月內向經濟委員會提出專案報告及修法方向。

環團：成功輔導合法的只有5‰，政院應重新擬定《工輔法》修法方向

主婦聯盟環境保護基金會、地球公民基金會、台灣環境資訊協會等環保團體今日也召開聯合記者會，批評三位立委不僅將低污染認定基準，通通丟給地方政府認定，並且將原本97年3月14日興建才能申請臨時登記工廠的條文，再度放寬到105年以前興建的工廠都能申請臨時登記工廠。

台灣農村陣線成員許文烽表示，馬政府時代修訂的《工輔法》第33、34條，已是一項荒謬、不公平、不正義且不負責的錯誤政策。他以自己居住的彰化為例，在彰化縣32個特定區裏，許多列管的污染農地，未釐清污染源前，就讓廠商變更地目就地合法。讓違章工廠從農地變建地，土地價錢翻倍，變相推動農地炒作，造成農地價格高漲，讓真正想耕種務農的人反而買不起農地。

此外，許文烽表示《工輔法》特定區劃設原則為「面積規模應達2公頃以上一定完整土地範圍」，從事本業的小廠根本完全無法納入，因此該法無法解決小資本小規模廠商的困境，而是標準的圖利具規模、政商關係及資本的廠商，導致大量大企業、上市上櫃公司紛紛蓋起違章工廠。

而要將所有工廠全面納管，也不必透過臨時登記工廠的制度，當初彰化縣透過彰化地檢署、中區督察大隊的取締50多家違章電鍍廠偷排廢水，便使數百家電鍍廠轉進彰濱工業區，此成效比起輔導10年的《工輔法》還好更多。

環境權保障基金會專職律師郭鴻儀表示，臨登工廠雖聲稱只有低污染事業可以申請，但依照臨時登記辦法第4條規定，中高污染事業取得環保許可文件，亦被視為低污染事業。

台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓表示，從稅籍推估發現，在97年既存認定時間線之前，違章工廠總數大約是8萬家，但在97年3月14日之後，違章工廠數量不減反增，新增違章工廠暴增近5萬家。臨登制度即將在兩年後（109年）落日，但成功輔導遷廠或變更者不到40家，只佔整體取得臨時登記業者（7145家）的5‰，證明這個制度的輔導成效很糟，不該沿用這無效機制。

而主婦聯盟環境保護基金會研究員湯琳翔表示，《國土計畫法》規劃在確保糧食安全的前提，全國須維持74萬到81萬公頃農地，而目前計入潛在耕地僅有68萬公頃，農地不足的危機迫在眉睫。但同時根據去年農委會「全國農業及農地資源盤查成果」，農地非農用的情形也高達6.8萬公頃，其中人為非法使用最嚴重的樣態就是違章工廠，達1.4萬公頃，估計13萬家違章工廠。《工輔法》修法展延臨登期限，會讓國土計畫保存農地的理想功虧一簣。

最後主婦聯盟環境保護基金會、地球公民基金會、台灣環境資訊協會、環境權保障基金會共同呼籲：

1. 立法院立即停止審議林岱樺委員、王惠美委員及許淑華委員的錯誤《工廠管理輔導法》修法版本，行政院提出政院版工廠管理輔導法修法方向。
2. 立即處理全台8,400間中高污染違章工廠，停止錯誤輔導方案。
3. 新增建違章工廠全面即報即拆，全面重新擬定工廠管理輔導方案。
4. 立即通過全國國土計畫，以縣市國土計畫擬定違章工廠引導區位。

新聞來源：

• 農地違章工廠 彰縣未納管高達3000家（自由時報）
• 工廠輔導法修法需審慎 立院經委會擇期再審（聯合報）
• 保護傘 擬延長...六萬農地違章工廠再解套？（經濟日報）
• 被轟放寬農地違章 立委：是秉持慈悲智慧做事（聯合報）
• 提案立委：農地違章黑數太大 怎麼拆遷（好房網）
• 工廠輔導法修法需審慎 立院經委會擇期再審（中央社）

核稿編輯：楊之瑜